把握发展规律，分析时代大势，发扬历史主动，是中国共产党能够正确研判时代所处方位，科学制定发展规划的关键所在。党的二十届四中全会深刻指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一重大判断精准定位了未来五年我国现代化建设的历史方位与战略意义，体现了社会历史发展合规律性与合目的性的统一。面向“十五五”，我们既拥有前期发展打下的坚实基础，也必须实现迈向更高目标的攻坚突破，这更需要遵循“从抽象到具体”的辩证发展规律，从“宏观认识-中观规划-微观落实”的思想进路中把握好“开局与破局”“站位与定位”“规划与谋划”“战略与策略”之间的关系，有力推动“十五五”规划建议各项部署落到实处，在接续奋斗中赢得基本实现社会主义现代化的决定性进展。
　　开局与破局
　　要正确把握开局和破局的关系。历史发展是多重因素形成的“历史合力”的结果，是发展渐进性和飞跃性的统一。生产力与生产关系、经济基础和上层建筑之间的矛盾构成了人类社会的基本矛盾。马克思认为：“社会的物质生产力发展到一定阶段，便同它们一直在其中运动的现存生产关系或财产关系（这只是生产关系的法律用语）发生矛盾。于是这些关系便由生产力的发展形式变成生产力的桎梏。那时社会革命的时代就到来了。”这意味着每一次迈向更高级的社会形态，都必然伴随着通过变革性突破，打破旧矛盾的制约，从而开拓崭新发展天地。习近平总书记指出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。”“十五五”作为承上启下的关键时期，能否在这一时期把握机遇、开局突破，直接影响社会主义现代化发展全局。我们要充分发扬历史主动精神，深刻认识到破局是开局的发展前提，开局是破局的行动指向，在事关全局、影响长远的战略任务上率先取得进展，以“十五五”的良好开局推动中国式现代化实现新的突破。
　　站位与定位
　　要正确把握站位与定位的关系。马克思主义认为，社会是人们交互作用的产物，人们既不能自由选择自己所处的社会形式，也不能自由选择自己的生产力。这意味着，必须从胸怀历史大势与时代大局的客观站位出发，才能科学确立符合规律、服务大局的主体定位，否则就会迷失航向，甚至错失发展的战略机遇。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，一方面，要从历史纵向看，将国家发展置于人类文明进步的大势与全球力量对比变化的大格局中加以审视，明确历史方位，坚定不移以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业。另一方面，要从地区横向看，我国幅员辽阔，发展水平各不相同，但又紧密联系。正如习近平总书记强调，“在党中央统领的大局下，各区域不要跟着别人走、简单模仿，要看自己的优势在哪里，怎么取长补短、怎么扬长避短”。各地区应该胸怀“国之大者”，在新的形势背景下找准定位，发挥比较优势。例如，东部地区可以利用先发优势，勇为发展尖兵；中西部地区可以用好自身条件禀赋，做好支撑发展的枢纽支点，真正将自身发展融入发展大局，从而在“十五五”期间实现发展新突破。
　　规划与谋划
　　要正确把握规划与谋划的关系。习近平总书记指出：“制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”从“一五”计划开始，我们党在不同的历史时期始终立足发展需要，科学谋划发展蓝图，塑造了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹。面向“十五五”，我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。但正如恩格斯所言：“尽管有种种表面的偶然性，尽管有种种暂时的倒退，前进的发展终究会实现。”这就是说，每个事物的出现都有其历史的根据，都有各自存在、发展的规律。要立足当前我国发展的坚实基础和实践所需，透过复杂现象把握本质，在不确定性中把握确定性，为制定科学规划奠定坚实的战略研判基础。一方面，要遵循经济社会发展规律，特别是产业发展、科技创新、区域协调、文化建设等领域的内在逻辑，制定出目标科学、路径清晰、措施务实的规划。同时，在规划实施的具体实践中，要始终保持动态谋划的敏锐性，聚焦各项要素结构和目标达成度进行分析，动态优化实施路径，拿出务实举措，实现规划与谋划一体推进。
　　战略与策略
　　要正确把握战略与策略的关系。战略为策略提供方向和目标，策略是战略的具体化和落地实施，两者相互依存，共同推动目标的实现。习近平总书记强调：“战略和策略是辩证统一的关系，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来。”党的二十届四中全会审议通过的规划建议，从高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固七个方面明确了“十五五”期间我国要实现的战略目标。这些目标共同构成了“十五五”期间的坐标航向。我们要保持战略上的清醒和坚定，坚定不移办好自己的事，不因外部环境的有所变化，或是内部的问题困难，就轻易动摇战略目标。目标一旦确定，就要“用正确的策略落实正确的战略”，要坚持一切从实际出发，在战略方向指引下灵活确定具体策略，比如，要实现高质量发展取得显著成效，各地就要因地制宜探索新质生产力的发展路径；要实现科技自立自强水平大幅提高，就要锚定科技创新全链条上的堵点困难，有针对性地进行突破。总之，战略和策略互为表里，只有做好战略与策略的有效统筹，才能实现规划目标真正落地。