中国官方新华社2月8日全文发布中共中央今年的「一号文件」──《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。中央「一号文件」承认当前农业和农村发展中还存在许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。要求中共全党必须进一步增强做好农民增收（增加收入）工作的紧迫感和主动性，坚持「多予、少取、放活」的方针，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。这也是中共中央在相隔 18年后，首次以三农（农业、农村、农民）问题为「一号文件」主题，显示了胡温新体制今年工作的重点所在。

农民收入徘徊下降

中央「一号文件」称，全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。

据报道，中央「一号文件」共 22条，分9部分，约9000字。包括：集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件；深化农村改革，为农民增加收入减轻负担提供体制保障；继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难；加强中共对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。

中央「一号文件」指，当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：中共各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持「多予、少取、放活」的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

5个「一号文件」

香港明报指出，中共中央、国务院每年都会向党内下发「一号文件」，以显示当年的中央工作重点和最关注的问题，历来被称为有「重大意义」。而对中国亿万农民而言，「一号文件」具有特殊意义始于1982年。

1982年 1月1日，中共中央发出第一个「一号文件」，肯定了「包产到户、包乾到户」制，为「双包」制正了名，极大地调动了农民的积极性，开辟了农村经济体制改革的新局面。中国农村从此进入了前所未有的发展时期。此后，中央又连续发了 4个「一号文件」： 1983年，「一号文件」指出家庭联产承包责任制「是在党的领导下中国农民的伟大创造」； 1984年，「一号文件」强调继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期，使农民吃上「长效定心丸」； 1985年，「一号文件」取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策； 1986年，针对怀疑否定农村改革的种种倾向，「一号文件」肯定了必须贯彻执行农村改革的方针政策。

连续5个「一号文件」都针对农民，充分显示当时中央对农民的重视，并记载了中国农村改革的历史进程和前进步伐。事隔 18年后，今年「一号文件」再次针对农民并由官方新华社全文播发，亦属罕见，表明农民问题已到关键时刻，并显示胡温新政的作风。